Как депутаты принимали бюджет на 2018 год
Овальный зал, где заседают белорусские депутаты. Фото: house.gov.by
18 декабря Палата представителей приняла в первом чтении бюджет на 2018 год. Против было только двое депутатов. Ещё один, хотя и присутствовал в зале, не принимал участие в голосовании. Остальные 105 народных избранников проголосовали "за", хотя на то, чтобы изучить программный финансовый документ, у них было всего два выходных дня: 16 и 17 декабря. Депутат Анна Канопацкая показала Еврорадио, как выглядит это увлекательное чтиво на выходные:
Две толстые книги в руках Канопацкой — материалы к проекту бюджета на 2018 год. Последнюю редакцию документа депутаты получили днём в пятницу, 15 декабря. А в понедельник, 18 декабря, уже проголосовали "за"! Но председателя парламентской Комиссии по бюджету и финансам Людмилу Добрынину этот спринтерский темп не смущает:
"Мы имели возможность ещё в октябре изучить рабочие материалы. Вы же видите: параметры бюджета не изменились, направленность основных приоритетов — всё расставлено. А то, что сегодня говорят, что вот буквально несколько дней... Я считаю, что мы работали на протяжении года. Не день-два решают всё. Сегодня мы официально имеем конкретные материалы, у нас есть доверие и к работе Министерства финансов, и к правительству. А депутаты могут вносить предложения в течение года, не нужно ждать конкретных цифр".
В том, что депутаты не пойдут против правительства, ровно месяц назад уверял чиновников Александр Лукашенко: "Если мы здесь обсудим и примем — депутаты против не будут". Руководитель государства призвал принять бюджет до 20 декабря. Но правки, которые необходимо было внести в документ, он сформулировал весьма абстрактно: "Все здесь просчитано, нормально, в основном все правильно сказано. Но единственное говорю: заземлитесь. Соскочите с верхотуры на землю. Люди хотят нормально жить".
На доработку бюджета понадобился целый месяц. Отсюда и спешка с назначением первого и второго чтения в Палате представителей на 18 и 19 декабря — депутатов фактически лишили возможности делать замечания, так как времени на их внесение в проект бюджета попросту нет. Еще один интересный момент: перед рассмотрением в парламенте бюджет должен быть обсуждён на заседании Комиссии по бюджету и финансам. А когда ей было собраться, если в пятницу документ только появился, а в понедельник уже надо голосовать?
В результате к вечеру 18 декабря сайт Палаты представителей сообщил, что комиссия собиралась 15 декабря — в день получения проекта бюджета. Посмотрите на фото, которое сопровождает эту заметку. В окнах светло! А темнеет в декабре очень рано...
То есть, депутаты собрались буквально через несколько минут после того, как документ попал в Палату представителей. По-видимому, непросто было им за такое короткое время оценить правки, которые вносились в течение месяца! Но они смогли. И даже заключение подготовили — мы увидели его утром 18 декабря:
Инструкцию "соскочить с верхотуры на землю" в Минфине восприняли довольно специфически — вопрос об этом Анна Канопацкая задала министру финансов Владимиру Амарину прямо в Овальном зале:
"Многие расходные статьи бюджета урезаны практически на 10%. Это коснулось расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, социальную сферу. Однако увеличились отчисления в резервный фонд президента Беларуси — почти в два раза. Хотелось бы знать, чем обусловлена такая корректировка бюджета по сравнению с "нулевым" чтением".
Это ли имел в виду Александр Лукашенко, когда говорил, что "люди хотят нормально жить"? Амарин в ответ назвал корректировку бюджета "небольшим сокращением расходов".
"Да, было проведено определенное небольшое сокращение расходов. Не первоочередное, то есть, исключая наши расходы на зарплату, на исполнение обязанностей по международным займам. Остальные расходы были несколько сокращены — примерно на ту сумму, которую вы назвали, — оптимизированы и зарезервированные, чтобы после, исходя из итогов года, при необходимости направить средства туда, где они будут нужны".
Так резервный фонд президента вырос до 1 млрд 201 млн рублей — и стал второй по размеру расходной статьей бюджета, после расходов на погашение внешнего долга. При этом депутаты даже точно не знают, на что тратятся деньги из президентского фонда. Не знают — но всё равно голосуют "за"!
Ещё два вопроса министру финансов задала депутат Ольга Политико. Во-первых, она поинтересовалась, учитывалась ли при формировании местных бюджетов либерализация бизнес-климата, предусмотренная новой редакцией Налогового кодекса и принятым Декретом №7. Амарин ответил, что "есть определённые решения, принятые точечно". Но депутат не успокоилась и спросила, почему с этого года из республиканского в местные бюджеты перечисляется 45% "автомобильного сбора", а не 50%, как анонсировалось. По её словам, уже сегодня 30% дорожного фонда уходит не на ремонт дорог, а на погашение кредитов и процентов по ним. "Если мы сейчас уменьшим субвенции в местные бюджеты (из средств которых должны быть приведены в порядок местные дороги), они вынуждены будут брать кредиты в банках. Так мы и на местном уровне придём к тому, что собираемая пошлина будет идти не на дороги, а на кредиты и погашение процентов", — замечает депутат. Недостающие 16 млн Политико предлагает получить от повышения "на копеечку" акцизов на водку и пиво. Но Владимир Амарин неумолим: "После вашего вопроса по акцизам на "нулевом" чтении мы проработали ситуацию. Ни одна область не поддержала это предложение... Всё-таки акцизная политика должна оставаться такой, как она выработана. Что касается пошлины — да, есть некоторая оптимизация. Но 5% — некритичная величина. Мы здесь страхуем свои риски от невыполнения этой госпошлины в будущем году. Потому что в текущем году мы примерно 25-30 млн к плану недополучим. И уже где-то в октябре мы привели в соответствии с ожиданиями сумму, передаваемую в местные бюджеты. Поэтому мы здесь несколько, так сказать, захеджировали риски".
