"Колхоз без прав": что делала Украина в СНГ, и как повлияет её выход

Дмитрий Белобров, Громадское

Президент Украины Петр Порошенко в рамках 11 Киевского форума по безопасности заявил, что Украина должна прекратить участие в уставных органах Содружества Независимых государств (СНГ), а также отменить некоторые положения "Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве".

"Учитывая то, что Украина никогда не была членом СНГ, и поскольку эта структура отказалась осудить российскую агрессию, просил бы, чтобы мы совместно с правительством подготовили предложения относительно официального прекращения нашего участия в уставных органах СНГ, равно как и окончательного закрытия украинского представительства при соответствующих институтах в Минске", — заявил Порошенко.

Какую роль Украина играла в жизни СНГ, и что значило Содружество для Украины — разбиралось Громадское.

Что такое СНГ?

В 1991 году Советский Союз разваливался на глазах. Была очевидная попытка совершить нечто вроде "мягкого" выхода. Именно для этого 8 декабря были подписаны Беловежские соглашения между Украиной, Республикой Беларусь и РФ или "Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" (СНГ).

Впрочем, Украина не ратифицировала устав СНГ, поэтому будучи государством-учредителем СНГ де-юре не является членом Содружества, однако полноценно участвовала в функционировании СНГ, и участвовала в работе наравне со всеми.

Впоследствии в Содружество вошли все бывшие республики СССР, кроме стран Балтии.

С момента аннексии Крыма и войны на Донбассе Украина несколько раз пыталась выйти из СНГ. В мае 2014 года секретарь Совета по национальной безопасности и обороне Андрей Парубий заявил, что Украина начинает процесс выхода из Содружества. В ноябре 2014 года в Верховную Раду был подан законопроект про выход из СНГ, но в повестку дня его так и не включили.

"Вопрос членства в СНГ никогда не был приоритетным, критичным, никто не оказывал давления на (украинскую) власть, — объясняет политолог Сушко. — Это политический посыл президента (Украины), но пока что это только посыл, за которым не последовали практические решения. В политико-правовом смысле это решение сложнее, чем кажется".  

Пока из всех стран-участниц прекратила всякие отношения в рамках СНГ только Грузия. Случилось это в 2009 году, толчком к этому стала российско-грузинская война 2008 года. По словам Сушко, Тбилиси выходил из Содружества также разорвав дипломатические отношения с РФ. Поскольку процедура выхода из СНГ не прописана, ее решение все приняли как данность на фоне обострившегося конфликта с Россией.

Для чего создавали СНГ?

Согласно уставу, СНГ — это не государство, и у организации нет наднациональных полномочий, например, единой валюты.

Эксперт по странам СНГ, политолог Аркадий Дубнов говорит, что главная заслуга СНГ — безвизовые режимы между большинством стран постсоветского пространства, а также некоторые двусторонние договоры, как, например, соглашение о взаимной выплате пенсий (речь о тех, кто работал во времена СССР, а затем в 1991 году получил гражданство одной из бывших республик и, соответственно, пенсию). В 2011 году также был подписан договор о Зоне свободной торговли между странами СНГ — только спустя двадцать лет после создания Содружества.

В разное время критически об организации отзывались многие политики, включая Владимира Путина. Так, в 2005 году он заявлял:

"Если кто-то ожидал особых достижений во всех областях в СНГ, то их не было и быть не могло. Цели программировались одни, а на деле процесс после распада СССР проходил по-другому".

Второй президент Азербайджана Абульфаз Эльчибей высказался еще жестче.

"Серьезная ошибка была совершена во время постройки такого образования, как СНГ. Оно, возможно, могло и устоять, если бы было задумано как Содружество наций независимых государств — я подчеркиваю слово "независимых", в котором права каждого государства — Армении, Грузии и Азербайджана — были бы защищены. Абхазы в Абхазии используют российские войска, чтобы вытеснить грузинское население. Разве это Содружество наций? Россия использует СНГ, пытаясь сохранить старую империю в новой форме и изобретая различные механизмы для этого. Лидеры СНГ не сделали хоть одной серьезной попытки уладить армяно-азербайджанский конфликт или любые другие конфликты в пределах территории постсоветской зоны. Я когда-то назвал СНГ большим колхозом без прав. Такой колхоз неизбежно развалится, и это, по существу, уже случилось".

Аркадий Дубнов говорит, что свою функцию Содружество пока не выполнило.

"До конца "развод" еще не совершен, — считает Дубнов. — Он продолжается в том числе на Кавказе — Карабахский конфликт. Продолжается в Молдове, где не решена проблема Приднестровья. Есть ситуация на юго-востоке Украины. Это все — последствия "недоразвода". С этой точки зрения СНГ не выполнило свою задачу".

По мнению украинского политолога Александра Сушко, Россия давно потеряла интерес к СНГ, еще в 1990-х годах:

"Да, на первых этапах существовала надежда, что СНГ будет неким переходным этапом к реставрации российского доминирования. Однако с течением времени стало понятно самой России, что тот формат, который был заложен, очень трудно навязать другим странам. Россия начала задумываться о других проектах. Сначала это была Организация Договора о коллективной безопасности, затем Таможенный союз, так называемое союзное государство с Беларусью, Евразийский экономический союз. ЕврАзЭС — главная экономическая модель для продвижения российской идеи по возрождению своей региональной гегемонии",  — говорит он.

Союзы и организации

• Организация Договора о коллективной безопасности Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан

• Таможенный союз: Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан

• Евразийский экономический союз (ЕврАзЭС) Беларусь, Казахстан, Россия, Кыргызстан, Таджикистан

Что может потерять Украина после выхода из СНГ?

Во-первых, под вопросом окажется безвизовый режим. Несмотря на то, что украинская власть с 2014 года усложнила въезд для россиян в Украину, на полную отмену безвизового режима с Москвой Киев не идет. Впрочем, на это вполне может пойти Россия, говорит Аркадий Дубнов.

"Я не очень понимаю, как Киев, несмотря на политический характер этого демарша, будет решать проблему визового режима с Россией. Хорошо это или плохо, когда сотни тысяч украинцев будут иметь трудности. [Речь идет] о трудовых мигрантах, которые до сих пор составляют значительное большинство в России", — рассуждает Дубнов.

Во-вторых, Украина может оказаться в патовой ситуации в отношении договоров со странами постсоветского пространства, которые экономически ей выгодны.

В России не замедлили с реакцией на решение Порошенко о выходе из уставных органов СНГ. Так, Валентина Матвиенко, спикер Совета Федерации РФ и глава Совета Межпарламентской ассамблеи СНГ заявила, что выход Украины из СНГ "противоречит ее экономическим интересам".

А постпред России при СНГ Андрей Шведов сказал, что выйдя из Содружества, Украина может лишиться доступа к зоне свободной торговли и возможностям регулировать вопросы пенсионного обеспечения при переезде граждан на жительство в другое государство.

"Для той же Украины страны Содружества представляют немаловажный экспортный рынок (порядка 16%), особенно для ее машиностроительной продукции. Соответственно, выход из соглашений лишает эту страну многих прав и возможностей", — заявил Шведов.

В то же время в Администрации президента Украины считают, что договоры, которые Украине экономически выгодны, можно и нужно оставить. Об этом заявила представитель президента Украины в Верховной Раде Ирина Геращенко, впрочем, не назвав, какие именно договоренности нужно сохранить, а от каких — отказаться.

Сушко говорит, что пока неясно, как Украине удастся сохранить десятки договоров, подписанных в рамках СНГ, благодаря которым Киев вел торговлю и сотрудничал с другими странами по самым разным вопросам — от грузоперевозок до возврата культурных ценностей.

Среди таких договоров, заключенных в рамках СНГ, в частности, есть следующие:  

- Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года.

- Соглашение об общем аграрном рынке государств-участников Содружества Независимых Государств от 6 марта 1998 года.

- Соглашение о межгосударственных перевозках опасных и разрядных грузов от 23 декабря 1993 года.

- Конвенция о защите прав инвесторов от 28 марта 1997 года.

- Положение о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей, утвержденное Решением Совета глав правительств государств-участников Содружества Независимых Государств от 9 октября 1997 года.

- Протокол о порядке взаимодействия таможенных служб государств-участников Содружества Независимых Государств при перевозках специальных грузов и продукции военного назначения от 8 октября 1999 года.

"Все будет зависеть от того, захочет ли другая сторона — читай Россия — поставить палки в колеса, и усложнить этот процесс. Либо же России будет все равно", — отмечает эксперт.

При поддержке "Русскоязычной медиасети"