"Дата генератор": 3 мая 1791 года — принятие Конституции Речи Посполитой

В тот далёкий от нас день Сейм Речи Посполитой принял "Установление об управлении" (Ustawu rządowu). Имелось в виду установление о государственном строе. Больше она известна как Конституция, первая в Европе и вторая в мире — после Конституции США (1781).

Её принял необычный Четырёхлетний сейм (1788–1792) в Варшаве, на котором все решения принимались не единогласно, а большинством голосов. Кворума на нём тоже не требовалась. Сначала Конституцию подписали всего 83 человека из более чем 300 послов Сейма. Конституция провозглашалась неизменной на 25 лет. Пересмотреть её мог только специальный Конституционный сейм.

Ограниченный формат выступлений на Еврорадио не позволяет заниматься подробным анализом содержания Конституции. Познакомимся с её главными особенностями.

Конституцию составили сторонники реформ ("Патриотическая партия") во главе с королём Станиславом Августом. Главными авторами были: сам король (он составил первый вариант), три графа — Игнацы Потоцкий, Станислав Малаховский, Адам Казимир Чарторыйский, член Образовательной комиссии Гуго Коллонтай.

Конституция состоит из преамбулы (где говорится о превосходстве этого юридического акта над всеми другими) и 11 статей.

Первая статья "Господствующая религия". Это "католичество обоих обрядов" (римско-католического и греко-католического). Всем другим конфессиям и религиям гарантируется свобода и толерантное отношение. Однако отречение от католичества было запрещено под страхом смертной казни, ведь религия — незыблемая и важнейшая часть государства.

Однако источник власти уже не Бог: "Любая власть в человеческом обществе берёт своё начало в воле народа".

Конституционная монархия

Конституция изменила государственное устройство: с ограниченной монархии на конституционную. Она написана от имени короля и великого князя. По Конституции он имел большое символическое значение для государства ("Личность Короля — свята и неприкосновенна". "Он должен быть не самодержцем, а отцом и главой народа, и таким его признаёт и провозглашает нынешняя Конституция"), также как и наследники престола.

Однако была отменена выборность монарха шляхтой. Конституция подчеркнула, что переход к наследственности престола перекроет путь гражданским войнам в период междуцарствия и элекции, чем раньше пользовались иностранные государства.

Король (33% текста Конституции) возглавлял исполнительную власть, но она оставалась ограниченной другими ветвями власти. После смерти Станислава Августа престол должен был занять саксонский курфюрст Фридерик Август III, после него — сыновья или муж дочери.

Законодательная власть 

Законодательной и судебной властям посвящены ещё 33% текста. Первая принадлежала двухпалатному Сейму (нижняя палата — Посольская изба, верхняя — Сенаторская изба). Однако позиция короля в Сейме была сведена к роли председателя Сената, где он имел один голос (два голоса — в случае равенства голосов при голосовании в Сенате по какому-либо вопросу). Король имел также право законодательной инициативы и имел право, как и маршалок, созвать Сейм в любой момент на сессию.

Посольская изба утверждала законы, решала вопрос о налогах, о войне и мире, о привлечении кредитов, изготовлении монеты, контроле исполнительной власти. Изба состояла из 204 послов — по 68 от трёх провинций (из них 24 представляли города), выбранных на 2 года на уездных сеймиках. Послы представляли весь "народ шляхетский", а не только свой регион.

Конституция ликвидировала право либерум вето, все решения Сейма должны были приниматься большинством голосов. Избирательный голос получили все шляхтичи с 19 лет жизни, которые имели годовой доход более 100 злотых и были записаны в земские книги.

Сенаторская изба состояла из 132 человек (воевод, каштелянов, маршалков, католических епископов, униатского митрополита, министров) и короля и не имела права законодательной инициативы.  

Исполнительная власть

Исполнительная власть — это король и Стража законов из 6 министров. "Стража" (кабинет министров) состояла из 5 министров, назначенных королём, и примаса (главы католической церкви Речи Посполитой). Последний возглавлял Эдукационную комиссию (Министерство образования).

Министры руководили: делом полиции, внутренними делами, иностранными делами, армией, государственной казной — через соответствующие "комиссии великие" (образования, армии, казны, полиции, иностранных дел), членов которых назначал Сейм. Все решения короля должны были иметь подпись министра из "Стражи", так как король не отвечал перед Сеймом и судом за свои решения. А министры были ответственны за принятые решения и за нарушения закона. Таким образом, впервые в мире был сформулирован как закон принцип политической ответственности министра, даже если сам он никаких законов не нарушал.

Пожизненность государственных должностей сменилась их выборностью и государственным содержанием. Король назначал епископов, сенаторов, министров, чиновников и офицеров, кроме тех, которых назначали Сейм и сеймики. В воеводствах и уездах исполнительная власть принадлежала порядковым комиссиям, избранным сеймиками.

Судебная власть

Суды были полностью независимы от исполнительной и законодательной властей. Но для каждого общественного сословия были свои суды (в том числе для свободных крестьян). Сохранились отдельные трибуналы в ВКЛ, Великопольше и Малопольше.  

Сословия

Конституция сохраняла разделение общества на три главных сословия: шляхта — мещане — крестьяне. Провозгласила неизменность кардинальных прав шляхты, сохранила единовластие знати и неприкосновенность шляхетских прав. Гражданские свободы распространялись на шляхту, духовенство и служащих. Но были значительно расширены права жителей городов государственной юрисдикции.

Мещане получили возможность возведения в шляхетское сословие путём уплаты в государственную казну налогов не ниже установленного ценза и покупки имения. Кроме того, каждый очередной Сейм должен был давать шляхетство 30 мещанам, которые владели недвижимостью в городах.

Шляхта, не имевшая собственной земли, теряла политические права.

Таким образом, главная идея преобразования социального строя Речи Посполитой опиралась на принцип, что основой политических прав являются не привилегии по праву рождения, а собственность (прежде всего — земля). По Конституции всей полнотой прав обладали только те лица, которые имели соответствующее имущество.

Конституция не ликвидировала государственную унию между Короной и ВКЛ. ВКЛ сохранило своё судопроизводство, казну, символику, систему должностей, титулов и званий.

Но никакие качества Конституции 3 мая уже не могли спасти Речь Посполитую от внешних угроз. Она была принята слишком поздно, после первого раздела государства (1772). Общество было расколото пополам, и поэтому принятие Конституции стало причиной создания Тарговицкой конфедерации (1792) и основанием для военного вмешательства России и Пруссии с целью препятствования реформам и захвату страны. Именно акт Конфедерации, подписанный пятью магнатами Речи Посполитой в Петербурге 27 апреля 1792 года, но привязанный к местечку Тарговица, назвал одобрение Сеймом 3 мая 1791 года Конституции "государственным переворотом", навязанным "третью послов" Сейму и "всему шляхетскому народу".