Мельянцов: ЕС в поиске, как можно избавиться от белорусского вопроса

Еврорадио: Белорусский институт стратегических исследований опубликовал "Белорусский внешнеполитический индекс", где проанализировал, на каких направлениях наши дипломаты наиболее активничали в течение последних двух месяцев. К каким выводам пришли?

Денис Мельянцов: Каждые два месяца мы анализируем российское направление, европейское, Китай, совокупность стран так называемого "третьего мира" и Украину. Главными выводами этого выпуска стало то, что резко "увеличились" отношения с Россией — это связано с интеграционными процессами.

Немного "уменьшились" дипломатические отношения с Китаем — там не всё получилось так, как хотели белорусские власти. Интересно наблюдать тенденцию отношений с Европейским союзом. Там никаких существенных увеличений активности не происходит, но, тем не менее, вот уже в течение года отношения с ЕС постепенно набирают силу. Здесь — количество дипломатических, политических контактов, и мы фиксируем их увеличение каждые два месяца. Сейчас индекс Европейского союза выше, чем китайский и украинский. 

Еврорадио: Можно ли сказать, что причина такой активности на европейском направлении связана с саммитом Восточного партнёрства в Вильне?

Денис Мельянцов: Даже не с самим саммитом, а с тем, что активизировались оба интеграционных проекта — и европейский, и евразийский. И здесь, безусловно, значимым событием является саммит Восточного партнёрства. ЕС должен демонстрировать, что в Восточном партнерстве происходят какие-то сдвиги, что это некая "история успеха". Хотя бы потому, что в последнее время появлялось много текстов экспертов, где шла речь о том, что Восточное партнёрство сбавило темпы, и не достигнуты те цели, которые были поставлены перед этой инициативой.

И даже в таких странах-чемпионах интеграции, как Грузия и Украина происходят "откаты" от демократизации в сторону авторитарных тенденций. Вот, чтобы продемонстрировать какой-то успех, наращиваются, в том числе, контакты и с Беларусью, чтобы понять: где находятся стороны накануне этого саммита, можно ли ожидать каких-то уступок с обеих сторон. Соответственно, это всё происходит через дипломатические и политические контакты низкого и среднего уровня.

На Востоке прежде всего происходит экономическая интеграция, и до мая следующего года должен быть подготовлен проект договора о евразийском экономическом союзе. Вот там активизация и происходит.

Еврорадио: С ЕС, по вашим словам, у нас "контакты низкого и среднего уровня". Какие выводы о пользе этих контактов можно сделать, анализируя, кто и с кем встречался?

Денис Мельянцов: На европейском направлении контактов на высоком уровне не происходит по понятным политическим причинам. Но, тем не менее, было около десятка встреч заместителя министра иностранных дел Беларуси Елены Купчиной. Она встречалась с послами, было несколько её визитов в страны ЕС на встречу с людьми, которые, фактически, формируют внешнюю политику этих стран. Это, конечно, даже не уровень министра, но если сравнивать контакты должностных лиц в прошлом и позапрошлом годах, то можно сказать, что сейчас их уровень, частота, содержание намного более интенсивные. Интенсивность эта медленно, постепенно, но повышается. 

Еврорадио: Может, это даёт основания полагать, что и наша страна от саммита в Вильне получит какую-то пользу? А то говорят, что нам там "ничего не светит"...

Денис Мельянцов: Я бы вообще в данном случае к этому саммиту не привязывался. Это событие символичное и календарная. Саммиты происходят раз в два года, и на них фиксируется то, что было наработано между этими саммитами: где страны находятся, достигли они или нет определённых промежуточных результатов. А в случае с Беларусью другая логика господствует. И для Брюсселя, и для Минска наиболее важны двусторонние отношения, вообще к саммиту не привязанные. И если мы оставим в стороне политическую составляющую отношений, то можно увидеть, что отношения на экономическом уровне развиваются достаточно интенсивно. Это видно по внешнеторговому обороту.

Это касается таких взаимно интересных проектов, как модернизация пограничных переходов, охрана окружающей среды, безопасность продуктов питания. Проекты как шли, так и идут, и политический фактор их затрагивает минимально.

Таким образом, во время таких визитов есть о чём сторонам говорить. А не только о политической составляющей взаимоотношений в рамках Восточного партнёрства. Поэтому можно говорить, что этот саммит для Беларуси не очень важно — не много того, что можно на нём обсуждать. Но сами отношения — политические, экономические, социальные, технические секторальные диалоги, которые идут между Беларусью и ЕС, они и так достаточно активно обсуждаются, проекты идут. И большая часть диалогов Купчиной во время визитов посвящена взаимодействию по проектам, по сравнению с обсуждением таких вопросов, как политзаключённые и права человека.

Еврорадио: Таким образом, Европа постепенно начинает оттаивать после "холодной войны", которая началась 19 декабря 2010 года?

Денис Мельянцов: Прежде всего отмечу, что сотрудничество не прекращалось никогда. И даже в 2011 году, когда политические отношения были минимальны, был максимальный прирост торговли с Европейским союзом. И все проекты, о которых я говорил, продолжались. Всё, что было заморожено — политический верх: коммуникации на министерском, президентском уровне. И теперь и Европейский союз, и официальный Минск пытаются преодолеть то недоверие, возникшее после выборов 2010 года. И нащупать себе хотя бы какие-то каналы коммуникации — каким образом они могут рассказывать друг другу о всех недовольствах и болячках. И это, мне кажется, работает. ЕС начал понимать, что происходит в Беларуси, а белорусские чиновники, мне кажется, немного лучше стали понимать, что от них хочет ЕС.

С одной стороны, ситуация здесь тупиковая: Брюссель требует освобождения политических заключённых, а официальный Минск на эту уступку не идёт. О чём в таком случае на политическом уровне говорить? Ни о чём. Но тут возникает другая интересная вещь: чем больше Брюссель говорит о необходимости освобождения политзаключённых, о необходимости обеспечения прав человека, тем больше в Минске понимают свою важность. Якобы, Беларусь — действительно очень важный вызов для Евросоюза, и ожидают, что Евросоюз что-то предложит для того, чтобы Беларусь пошла на уступки.

Но у Брюсселя своё понимание, и Брюссель ни на какие уступки не пойдёт. Соответственно, такое вот ожидание затягивается. Мне кажется, что в Беларуси пока окончательно не поняли, что никто ничего серьёзного предлагать, выпускать политзаключённых не будет. Скорее, сейчас в Европейском союзе господствует тенденция поиска, каким образом можно избавиться от этого белорусского вопроса. Не секрет же, что политикам необходимы быстрые решения и "история побед" — в отличие от наших политиков западные переизбираются. А чтобы переизбраться, нужно демонстрировать какие-то успехи. И если какой-то вопрос не решается, то от него необходимо либо избавиться, либо снизить его важность. Примерно это происходит сейчас в ЕС. 

Еврорадио: Можно решить проблему одним махом, как предлагают некоторые эксперты — исключить Беларусь из Восточного партнёрства ...

Денис Мельянцов: Это не решение вопроса. Цель — демократические изменения в Беларуси. Исключение лишит Европейский союз последних рычагов влияния и каналов коммуникации. Ведь сейчас большинство политической коммуникации происходит в рамках Восточного партнёрства — министерские встречи, к примеру. Как формальные, так и неформальные. На которые в последнее время ездит министр Макей. Во время таких встреч у того же Штефана Фюле есть возможность поговорить с Владимиром Макеем и решить какие-то вопросы. Если Беларусь будет исключена из Восточного партнёрства, то даже таких возможностей для коммуникации не будет.

Во-вторых, ЕС пригласил Беларусь в эту инициативу без каких-либо предварительных условий. И поэтому исключать её только потому, что Беларусь какие-то политические условия не выполнила, было бы непрофессионально. Это стало бы демонстрацией каких-то двойных стандартов, о которых и так все говорят. Поэтому, ЕС наоборот будет любыми средствами поощрять Беларусь оставаться в Восточном партнёрстве.

Другое дело, что Беларусь может "в позу стать". И полностью уйти в Таможенный союз. А с другой стороны, Беларусь к этому вопросу осторожно подходит. Потому что есть понимание, что Восточное партнёрство — имиджевая вещь. Участие в этой инициативе как-бы показывает инвесторам и иностранным партнёрам, что Беларусь, какая бы она ни была, как бы её ни воспринимали, но поскольку она в партнёрстве, то она — партнёр Евросоюза. 

Еврорадио: Повернёмся в другую сторону: почему уменьшились контакты с нашим "стратегическим партнёром" Китаем?

Денис Мельянцов: Сначала были завышенные ожидания от этих отношений. Минск хотел получить от Китая несвязанные кредиты и прямые кредиты в экономику. Ожидания не оправдываются: кредитов обещанных нету, инвестиции в экономику мизерные, а те деньги, которые Китай одалживает, он одалживает под приобретение китайских товаров. Ничего до сих пор не понятно с белорусско-китайским индустриальным парком. Практически все задачи, которые ставились, не реализованы. И торговля с Китаем сейчас у нас в минусе — линейка белорусских товаров достаточно узкая.

Неизвестно, почему белорусская сторона ожидала поддержки Китая в калийном конфликте, а Китай никаких политических заявлений не делал. К тому же, то оборудование, которое Китай поставляет в рамках проектов, которые идут, не очень высокого качества. Да и Китай не рассматривает Беларусь как некий трамплин для прихода на европейский рынок — он может напрямую сотрудничать с европейскими странами без какого-то белорусского посредника. Вкладывать в белорусскую экономику Китай боится, так как китайские дипломаты открыто говорят, что белорусская экономика находится в кризисе, и её нужно реформировать. А это далеко не то, что хотел бы услышать официальный Минск...

Еврорадио: Скоро со стороны Китая официальный Минск услышит, что Беларуси необходима демократизация общества!

Денис Мельянцов: Может и до этого дойти. Но и сегодня мы имеем то, что уровень отношений и контактов с китайскими партнёрами постепенно снижается.

Еврорадио: Какие прогнозы на основании вашего последнего исследования можно сделать прежде всего в отношении контактов с ЕС, будут ли они и дальше расширяться?

Денис Мельянцов: Практика показывает, что отношения могут достаточно быстро меняться и поэтому прогнозировать их можно на достаточно близкую перспективу. Можно прогнозировать, что отношения с Евросоюзом не будут иметь серьёзных прорывов, не стоит ожидать изменений в двусторонних отношениях во время саммита — будут продолжаться постепенные переговоры, дипломатические контакты. С тем, чтобы нащупать почву в не совсем политических или совсем неполитических сферах, чтобы просто продолжать сотрудничество.

Что касается российского направления, то здесь всё будет достаточно успешно: Россия демонстрирует готовность финансировать белорусскую экономику и неготовность к скандалам. Здесь Беларусь находится в ситуации, когда она может требовать от России преференций и частично их получать. И это будет продолжаться до момента подписания Договора о евразийском экономическом союзе. Постепенно улучшаются политические отношения с Украиной. Хорошо обстоит дело по налаживанию контактов среди стран "третьего мира".

Мне кажется, что многовекторная белорусская внешняя политика в принципе состоялась. Есть достаточно существенный перекос в российскую сторону, но если мы посмотрим по показателям количественным — количество визитов, переговоры, контакты, то увидим, что эти контакты происходят не только с Россией, но и по всему миру. И на достаточно высоком уровне.

Фото: Змитра Лукашука