Правозащитник: Игнорируя решения Комитета ООН, власти нарушают конституцию

Однако белорусское правительство до сих пор отказывается исполнять решения ООН.

Накануне Дня Конституции Беларуси Еврорадио побеседовало с руководителем Гомельского Центра стратегической тяжбы, правозащитником Леонидом Судаленко.    

Еврорадио: Как часто белорусы жалуются в ООН?

Леонид Судаленко: На сегодняшний день Комитет по правам человека зарегистрировал около 150 индивидуальных сообщений белорусских граждан, которые заявили в соответствии со статьей 61 Конституции о нарушении своих прав и свобод. В отношении 43 из них установлены факты нарушения прав, гарантированных белорусам Международным пактом о гражданских и политических правах, незначительная часть дел была прекращена в связи из утерянными контактами с авторами, остальные дела ожидают своей очереди на рассмотрение.

Еврорадио: Что происходит после принятия решения?

Леонид Судаленко: Комитет по правам человека направляет текст принятого решения непосредственно самому автору и правительству страны, показывая, какие шаги должно делать правительство в отношении принятого решения. Как правило, решение содержит требования индивидуального и общего характера. В качестве выполнения индивидуальных мер правительство, например, обязано восстановить автора в правах, дать эффективные средства правовой защиты, выплатить компенсации, компенсировать автору понесенные по делу расходы. Часто по уголовным делам Комитет по правам человека требует освободить автора из-под стражи и провести новое судебное разбирательство. Мерами общего характера могут являться требования привлечь виновных в нарушениях лиц к ответственности, необходимость изменения национального законодательства, шаги по недопущению аналогичных нарушений в будущем. Кроме того, правительство всегда обязано опубликовать принятое решение на государственном языке в прессе, а также в течение шести месяцев сообщить о принятых мерах.

Еврорадио: Как правительство Беларуси реагирует на решения, что принимаются?

Леонид Судаленко: До сих пор ни одно из принятых Комитетом по правам человека решений не выполнено нашей страной в добровольном порядке как в отношении индивидуальных мер, так и в отношении мер общего характера. Признанные жертвы нарушений не получают компенсаций, правительство страны не реагирует на требования о необходимости изменения национального законодательства, отказывается публиковать принятые в отношении ее граждан решения, а также не предпринимает шагов по недопущению аналогичных нарушений в будущем.

Официальная переписка по этому вопросу с государственными органами показывает, что белорусские чиновники считают принятые в ООН решения как те, которые носят рекомендательный характер. Отвечая на один из запросов о необходимости выполнения принятых на международном уровне решений, первый заместитель министра иностранных дел показал, что эти решения для чиновников носят рекомендательный характер и не накладывают на страну обязательств по их выполнению.

Еврорадио: А есть ли в Беларуси специальное для выполнения таких решений законодательство?

Леонид Судаленко: Каждая страна по-своему выполняет решения, которые принимаются на международном уровне. Украина приняла специальный закон, направленный на выполнение решений международных инстанций, с приходом нового правительства аналогичный Закон был разработанный и в Кыргызстане. В России выполнение осуществляется через процессуальное законодательство. Нашей стране "изобретать велосипед" не требуется: как говорят — было бы желание.

В статье 8 Конституции нашей страны закреплено положение, согласно которому Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Признание страной приоритета общепризнанных принципов международного права на практике должно определять развитие в этом направлении всей правовой системы в целом.

Международные договоры подлежат добросовестному выполнению Республикой Беларусь в соответствии с международным правом, так прописано в национальном законе "О международных договорах". Одним из ратифицированных международных договоров нашей страны является Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, согласно какому Беларусь выступила в качестве самостоятельной стороны международного договора и вразила согласие на обязательность для нее норм Международного пакта о гражданских и политических правах. При этом Республика Беларусь, являясь самостоятельным участником международного договора, ввиду Венской конвенции о праве международных договоров не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения заключенного договора.

Как видим, достаточно в процессуальные кодексы внести дополнения о приоритете решений Комитета по правам человека ООН над решениями национальных судов без применения сроков давности — и все, дело сдвинется с мертвой точки. Следующим шагом может быть и принятие специального закона, однако подчеркиваю: внесение дополнений в уже действующее законодательство способно ускорить эти шаги.

Еврорадио: Появилась информация о создании в Беларуси с вашим участием организации, которая будет заниматься проблемой невыполнения решений Комитета по правам человека.

Леонид Судаленко: С каждым годом в Беларуси появляется все больше и больше признанных Комитетом по правам человека жертв нарушений со стороны государства гражданских и политических прав. Например, наша организация вышла на тот уровень, когда за прошлый год Комитет по правам человека принял 5 новых решений по жалобам жителей Гомельского региона, 9 новых сообщений получили регистрацию и направлены правительству для коммуникации.

Другими словами, вопрос о выполнении принятых решений с каждым днем будет звучать все громче и громче. У нас действительно родилась идея создать республиканскую организацию, которая будет заниматься исключительно вопросами выполнения на территории Беларуси принятых в Комитете по правам человека решений. Мы видим ее как площадку, на которой будет идти диалог по этому вопросу, в том числе и с правительством страны. В состав организации мы предлагаем войти всем, кто одержал победу на международном уровне, а также всем, кто пишет в Комитет по правам человека жалобы и людям, которые разделяют эту позицию.

В любой стране объединение людей происходит там, где правительство не замечает проблемы. Если о проблеме молчать, конечно, она никогда не сдвинется с мертвой точки.