Элегантные победы: стабильная история референдумов в Беларуси
В постсоветской Беларуси уже прошли три референдума, после которых вносились изменения в Конституцию и, как следствие, росла власть Александра Лукашенко. Очередной плебисцит назначен на 27 февраля. Но хорошо ли мы помним, как проходили предыдущие? Ведь детям, которые родились в 2004 году — когда прошёл последний на данный момент конституционный референдум, — в 2022-м исполняется по 18 лет…
Еврорадио вспоминает краткую (и печальную, но стабильную) историю белорусских референдумов.
1995: язык, символика и интеграция
Лукашенко всего полгода пробыл президентом, а уже инициировал референдум. В начале 1995-го он заявил, что планирует внести поправки в Конституцию. Планировалось обсудить изменение госсимволики, придать русскому статус государственного, дать президенту право распускать Верховный Совет и получить народное одобрение на интеграцию с Россией.
Проведение референдума должны были одобрить депутаты Верховного Совета — что и сделали, назначив его на 14 мая того же года. Вот только с тремя из четырёх предложенных Лукашенко вопросов депутаты не согласились: формулировки противоречили Декларации о суверенитете, Конституции и законам. В ответ на это недавно вступивший в должность глава государства пригрозил приостановить работу Верховного Совета.
Группа депутатов во главе с Зеноном Позняком и Олегом Трусовым 11 апреля объявила голодовку и отказывалась покидать Овальный зал. Решилась ситуация "элегантно": ночью в здание парламента прибыли силовики и мужчины без опознавательных знаков. Они якобы реагировали на сообщение о бомбе (знакомо, да?). Депутаты покидать зал отказались. Их избили и силой выдворили — якобы ради спасения их жизней.
По факту избиения депутатов даже начиналось уголовное дело — но закончилось ничем. Прокуроры не смогли получить плёнки с записями происходящего.
Уже 13 апреля, после комментариев Лукашенко о случившемся и невнятной реакции спикера Верховного Совета Мечислава Гриба, депутаты повторно (в нарушение регламента) проголосовали по вопросам референдума — и утвердили. На самом плебисците все предложенные Лукашенко изменения были поддержаны.
Был в голосовании парадокс: референдум проходил одновременно с первым туром выборов в парламент. Однако на 141 округе из 260 выборы в парламент не состоялись из-за низкой явки. При этом явка на референдуме была вполне удовлетворительная.
1996: строим вертикаль
Уже в 1996-м Лукашенко захотел провести ещё один референдум, при этом заметно изменить Конституцию. Дело в кризисе между президентом и парламентом: за год он только усилился.
Верховный Совет на референдум согласился и вынес свои вопросы. Если говорить просто, то вопросы Лукашенко заключались в превращении Беларуси из парламентско-президентской республики в исключительно президентскую, Верховного Совета — в парламентскую. Кроме того, по инициативе Лукашенко решались вопросы свободной продажи земли, переноса Дня независимости на 3 июля, выборности руководителей местной власти и смертной казни.
Конституционный суд большинство вопросов Лукашенко отверг, признав незаконными. Но это не помешало провести референдум. Со множеством нарушений.
Ещё во время подготовки Лукашенко уволил главу ЦИК Виктора Гончара, заменив его на Лидию Ермошину. Предшествовал этому конфликт с Гончаром: вопреки законодательству, бюллетени печатал не ЦИК, а Управделами (поэтому их точное число неизвестно), а во время досрочного голосования не был отпечатан текст поправок, и люди “голосовали”, вообще не зная, за что.
Кроме того, уволить главу ЦИК мог только Верховный Совет. Но это не помешало службе охраны Лукашенко силой занять помещения Центризбиркома и буквально вынести оттуда и Гончара, и главу парламента Семёна Шарецкого, и генпрокурора Василия Капитана.
В день основного голосования нарушений было ещё больше: начиная от препятствий в работе наблюдателей и агитации прямо на участках и заканчивая "метаморфозами" с явкой.
По официальным данным, предложенный Лукашенко проект Конституции утвердили, смертную казнь поддержали, выборность местной власти и разрешение на продажу земли отвергли. Все вопросы, вынесённые Верховным Советом, были отметены.
Ситуация с правами человека тогда была следующей: власти ликвидировали отделения партий, правозащитные организации (например, Белорусский хельсинкский комитет) и боролись с мирными акциями протеста. Полностью контролировались республиканские СМИ.
За несколько недель до референдума социологи из The Gallup Organization/Baltic Surveys провели исследование: 39% были готовы поддержать изменение Конституции, 32,5% выступали против, а остальные не определились. Но официальные данные ЦИК были совсем другими: поддержали изменения 79,42% избирателей.
После этого референдума Лукашенко смог пойти на выборы ещё четырежды: в 2006, 2010, 2015 и 2020 годах.
