Кому бедствие, кому шантаж: кто использовал и как решали миграционные кризисы

Угадайте спикера по цитате: “Людей используют для оказания давления на Европу… ЕС не должен поддаваться шантажу”. Так говорил Себастьян Курц, экс-канцлер Австрии, в 2020 году, имея в виду очередной миграционный кризис на турецко-греческой границе.

В группах мигрантов в социальных сетях марш на Польшу называют “Караваном надежды”. Но это не первый караван, который пришёл к границам западной страны просить помощи.

Вспоминаем самые громкие походы на границу и реакцию властей на них. 
 

В США: побег от бедности и преступных банд

Что случилось? Шёл второй год президентства Дональда Трампа. Осенью 2018 года группа граждан Гондураса вышла в направлении американской границы в поисках лучшей жизни. К концу пути в этой колонне было уже семь тысяч человек.

От чего они бегут? Журналисты описывали истории людей, которые шли в той колонне. Кто-то спасался от преступных банд, которые угрожали его семье. Кто-то говорил о том, что те же банды заставляют платить налог, который превышает доход всех членов семьи. Преступность, нищета — люди раз за разом пытаются сбежать от этого в США.

Путь к границе. В караване ехали люди на инвалидных колясках, шли дети.

Такие колонны отправляются к американской границе регулярно. По территории, через которую лежит путь, караванами передвигаться безопаснее всего: во многих местах дороги контролируют банды.

Особенность этого каравана была в его многолюдности. Обычно люди собираются тихо, но тут информация появилась в соцсетях — и на протяжении всего пути к каравану присоединялось всё больше человек.

Трамп через социальные сети призывал мигрантов повернуть назад и подать на предоставление убежища по процедуре. Но к той колонне всё равно присоединялись всё новые и новые люди.

Многие буквально отправились пешком за тысячи километров, хоть впереди были не только рукотворные границы между странами, но и естественные природные.

Когда караван добрался до Мексики, власти превратили столичный стадион в огромный лагерь, где люди могли передохнуть. Как и у мигрантов, которые идут в Польшу через Беларусь, у многих тогда не было правильной одежды и обуви для подобных переходов.

Некоторые участники каравана остались в Мексике и попросили там убежище.

Когда караван добрался до американской границы, за спиной у тех, кто проделал полный путь, осталось 4,5 тысячи километров пути.

Впереди у мигрантов был самый загруженный погранпереход в мире, который позволял попасть из мексиканской Тихуаны в американский Сан-Диего. В очереди к пограничникам в 2018 году стояли тысячи человек.

Чем всё закончилось. Трамп отправил тогда военных на границу с Мексикой. В Министерстве внутренней безопасности предупреждали, что пограничники не собираются открывать огонь по людям, но имеют право на самооборону.

В части решений ситуация была несколько похожа на ту, что мы наблюдаем сейчас в Польше. Только в ветвях власти согласия не было никакого. Трамп издал указ, который запрещал получать убежище тем, кто в страну прибыл в обход процедуры.

Суд Сан-Франциско признал этот указ незаконным, потому что правозащитники вступились за мигрантов и посчитали решение Трампа — нарушением прав человека. Трамп тогда обратился в Верховный суд, но и там его не поддержали.

В итоге миграционный кризис, как это часто бывает, стал причиной для внутриполитических разборок двух партий.

В Европу: крупнейший миграционный кризис со времен Второй мировой

Что случилось? В 2015 году в ЕС прибыло больше миллиона беженцев.

Македония тогда стала крупнейшим транзитным пунктом на пути беженцев в страны ЕС. Летом того года на греко-македонской границе находились тысячи людей. Большинство из них — выходцы из Сирии, Ирака и Афганистана.

В самой Македонии живут всего 2 миллиона человек. Ресурсов страны было недостаточно, чтобы справиться с таким потоком людей. Amnesty International констатировала: с людьми на границе обращаются как с участниками массовых беспорядков, а не как с беженцами, которые пытаются укрыться от конфликта.

Взрывались светошумовые гранаты, распылялся слезоточивый газ. Иногда беженцам удавалось прорваться через ограждение на границе, иногда — въехать официально.

От чего они бегут? Гражданская война в Сирии обострилась, перспектив для разрешения конфликта в Ираке и Афганистане не было видно, территория, подконтрольная ИГ, расширялась. Это только часть проблем, от которых пытались спастись люди, оказавшиеся на внешних границах ЕС.

Путь к границе. Основной поток людей с Ближнего Востока ехал в Германию и Швецию через Грецию, Македонию, Сербию, Хорватию и Венгрию.

Германия и другие страны ЕС были готовы принять их. Ангела Меркель тогда сказала: мы справимся. Вот и вышло, что Балканы, которые и сами о войне знают не понаслышке, стали своеобразным коридором для беженцев на пути в ЕС.

И Македония столкнулась с кризисом. Беженцев было слишком много. Страна соглашалась выдавать временные транзитные документы — но сравнительно небольшому числу людей. Попросту тем, кого в состоянии перевезти и обеспечить медицинской помощью. А ждали этой возможности на границе тысячи.

Помощи просили и у Евросоюза — двухмиллионная страна в одиночку не могла выдержать такой натиск.

И к весне 2016 года Македония закрыла границы. Ещё раньше это сделали Словения и Сербия, объявив, что тем самым закрывают “западнобалканский маршрут”. Въезд теперь был разрешён только тем мигрантам, у которых при себе были документы и которые готовы были пройти регистрацию в стране въезда.

Ангелу Меркель тогда критиковали за миграционный кризис. Меркель ответила просто.

Чем всё закончилось. Президенту Македонии Георге Иванову тоже пришлось тогда объясняться. И пояснять: Македония вовсе не враждебна. Его стране не впервой принимать беженцев. Сперва принимали тех, кто спасался от боснийской войны, затем — тех, кто бежал от войны в Косово.

“Мы приняли в общей сложности 360 тысяч беженцев, так что нам не впервой проявлять гостеприимство”, – говорил в 2016 году македонский президент. И тех, кто хочет остаться в Македонии, тоже примут. Но больше никакого транзита.

Президент рассказывал, что его небольшой стране миграционный кризис к тому моменту уже обошёлся в 25 миллионов евро. А помощи от Брюсселя в Скопье тогда не получили, добавил президент.

ЕС, впрочем, обещал не оставить страну совсем уж один на один с проблемой. И за семь лет собирался выплатить Македонии 600 млн евро.

В середине марта 2016 года ЕС и Турция договорились сообща бороться с миграционным кризисом. Анкаре пообещали финансовую помощь на содержание беженцев, постепенную отмену визовых ограничений, продолжение переговоров о вступлении в ЕС. И турки помогли совладать с кризисом.
 

Снова в Европу: снова тысячи людей на границе, но без былого гостеприимства

Что случилось? Весной 2020 года на границах ЕС снова скопились тысячи мигрантов. Но действия европейских стран уже несколько отличались от того гостеприимства, которое мы видели в 2015-м. Меркель подчёркивала: потери контроля над ситуацией нельзя допустить. То же самое говорил австрийский канцлер Себастьян Курц.

Да и ситуация отличалась. Эрдоган требовал внимания ЕС — отсюда и новый виток кризиса.

От чего они бегут? В начале 2020 года ситуация в Сирии обострилась. Бои в провинции Идлиб становились всё более ожесточёнными. Потоки беженцев — всё более массовыми.

Путь к границе. Кризис тогда разгорелся на турецко-греческой границе. В конце февраля 2020 года Эрдоган заявил: он открывает границу с ЕС для сирийских беженцев. Анкара пропустила через свои границы больше 100 тысяч мигрантов. 

В некоторых частях границы были прорывы: мигранты шли на столкновения с пограничниками и полицейскими. ЕС упрекал Анкару в том, что она специально спровоцировала кризис в политических целях. Но признавали, впрочем, что и Турция сама столкнулась с существенной миграционной нагрузкой. Турки приняли 3,7 млн мигрантов и беженцев.

Эрдоган тогда сказал, что ЕС никак не помогает Турции с миграционной проблемой. Точнее, не помогает в переселении сирийских беженцев в безопасные зоны Сирии, как обещал в 2016 году. Эрдоган обвинил ЕС и в невыполнении финансовой части сделки: где обещанные 6 млрд евро? 

Впрочем, нельзя сказать, что Турция совсем не получила денег. В ЕС говорили, что уже выплатили 4,7 млрд евро. Задержки объясняли евробюрократией, мол, ускорить процесс невозможно.

А теперь перескажем, как тогда развивались события не на границе, а в медиаполе. 

Президент Эрдоган обвинял греческих пограничников в том, что они стреляли по мигрантам, и называл число жертв. Греческая сторона это отрицала и обвиняла Турцию в том, что та организует подвоз беженцев к границе на автобусах. И даже раздаёт им ножницы, способные справиться с металлической сеткой и другими приграничными заграждениями.

Меркель заявляла, что понимает стремление Анкары добиться от ЕС таким образом большей поддержки. Но добавляла, что неприемлемо делать это “на спинах беженцев”.

Эрдоган, кстати, и до того, как открыл границу в сторону Греции, не брезговал шантажом. Например, предостерегал ЕС от того, чтобы называть действия Турции в Сирии словами, которые ему не понравятся.

"Эй, Европейский союз! Если вы попробуете назвать нашу операцию [в Сирии] вторжением, то мы откроем границы и отправим к вам 3,6 млн беженцев", — предупреждал Эрдоган за несколько месяцев до того, как открыть границу.

И вот уже ситуация на белорусско-польской границе не кажется такой уникальной.

Чем всё закончилось. ЕС и Турция очень быстро — буквально в течение недели — начали работать над новым соглашением об ограничении нелегальной миграции.

Вскоре после начала нового кризиса береговая охрана Турции запретила беженцам переправляться в страны Евросоюза через Эгейское море. Закрытие этого пути объяснили заботой о безопасности беженцев.

Но принимая решения в отношении Турции, ЕС вынужден оглядываться на проблему мигрантов. Любой спор Турции с соседями чреват новым витком кризиса.

Итог: этим летом, опасаясь наплыва мигрантов из Афганистана, на границе с Турцией греки выстроили 40-километровую стену.

У Брюсселя дежавю?

Европа упрекает Александра Лукашенко в том, что тот создал на восточной границе рукотворный миграционный кризис. Но правда в том, что Европа с таким рукотворным кризисом сталкивается не впервые.

С Эрдоганом решили договариваться, потому что проблема сирийских беженцев общая для Европы и Турции. Всего через неделю после начала кризиса 2020 года турецкий лидер полетел на переговоры в Брюссель. Александр Лукашенко в Брюссель полететь не может, да и Польша пока не собирается обращаться к ЕС за помощью.

Но если для поляков то, что происходит у них на границе, — это что-то новенькое, то в Брюсселе сейчас наверняка испытывают дежавю.