Лучше не станет: посмотрели, что белорусам сулят поправки в Избирательный кодекс
Александр Лукашенко на Всебелорусском народном собрании / REUTERS
Проект изменений в Избирательный кодекс Беларуси вынесен на общественное обсуждение с 24 октября по 2 ноября. Чтобы уместить все поправки, белорусским чиновникам понадобилось 86 страниц.
За пересмотр законов и документов режим Лукашенко взялся основательно: в феврале перетряхнул Конституцию, а сейчас корректирует Избирательный кодекс. Про что эти поправки и чего ждать белорусам, если изменения будут приняты в нынешнем виде?
— Белорусам от поправок к законам, которые не меняются по своей сути или не меняют того, как государство сконструировано, лучше точно не будет, — рассказывает Еврорадио Александр Шлык, специальный представитель Светланы Тихановской по выборам. — Будет ли хуже — посмотрим. Эти поправки в Избирательный кодекс никоим образом не изменяют того, что он сконструирован для проведения выборов "от верха к низу". И государство здесь не думает о выборах как о процессе, который рождается снизу от граждан. Я не вижу большой принципиальной разницы в том, как всё это будет сделано.
На данный момент эти поправки можно скомпоновать в три раздела. Первый — поправки, направленные на технические, косметические изменения. Они вообще не имеют большого влияния на процесс администрирования и проведения выборов. Вторые поправки закрывают возможности или регулируют политически некоторые вещи, которые вызвали сомнения у Центральной избирательной комиссии или у законодателей. Например, запрет на фотографирование бюллетеней, вынос бюллетеня с участка для голосования, отмена порогов для явки избирателей.
Но, наверное, наиболее заметные поправки — это те, которые касаются реализации изменений, внесённых в Конституцию в конце февраля. А именно отражение роли Всебелорусского народного собрания в организации выборов. И также раздел, касающийся выборов делегатов во Всебелорусское народное собрание (ВНС) от депутатов местных советов и от представителей гражданского общества.
ВНС пытаются запихнуть в каждую дырку
Если поправки примут, то какие новые функции будут у Всебелорусского народного собрания?
— Теоретически можно рассматривать такой случай, когда Центральный избирательный комитет (ЦИК) сошёл с ума и каким-то образом провёл выборы так, что это не понравилось ВНС. Тогда члены ВНС могут быть контролирующим механизмом, который может аннулировать такие выборы, — говорит Александр Шлык. — Ещё в поправках отражено то, что ВНС будет утверждать членов ЦИК, начиная с предложений президента. И тут встаёт вопрос: может ли, хотя бы теоретически, ВНС или его президиум не согласиться с президентом в тех вещах, которые касаются членов или руководства ЦИК? Чтобы ответить на этот вопрос, нужно посмотреть, что это за ВНС.
Также сейчас в Избирательный кодекс предлагаются поправки, в которых описывается и подчёркивается роль ВНС в том, чтобы контролировать конституционность и легитимность выборов. И здесь встают те же самые вопросы: может ли ВНС, в теории или на практике, не согласиться с конституционностью или легитимностью выборов президента или Палаты представителей Национального собрания? К тому же вопрос, чем отличается понятие конституционности от легитимности. Я, например, не вижу большой разницы между ними в данном случае. И было бы хорошо также услышать какие-то объяснения, почему в одном и во втором должна быть роль ВНС.
И ещё вопрос: к какой ветви власти относится ВНС? Исполнительной, судебной или законотворческой? По первой статье закона о ВНС выглядит, что больше похоже на законодательную власть. Тогда встаёт вопрос: а что было не так с Палатой представителей и с Советом Республики, что сейчас нужно вводить ВНС? Нам же всегда говорили, что с этими органами всё нормально. Зачем нам это ВНС — до конца не понятно.
Выборы без выборов
Может быть так, что Всебелорусское народное собрание — пусть и с новыми избирательными полномочиями — не превратится во вторую структуру, а будет, по аналогии с советскими временами, кивательно-соглашательным органом?
— Именно здесь стоит посмотреть на то, откуда берётся ВНС, кто они такие, — отвечает Александр Шлык. — Заметим, что в Избирательном кодексе описывается процедура выборов представителей от местных депутатов и гражданского общества. Возникает вопрос: а сколько их вообще? Войти от местных депутатов может до 350 человек, от гражданского общества — до 400. Общее количество делегатов в ВНС — до 1200 человек. То есть мы сейчас говорим о 750 делегатах из 1200.
Это довольно большая часть тех, чьи "выборы" в кавычках регулируются избирательным законодательством. В том, что касается выборов делегатов от местных депутатов и гражданского общества, особо выборов я не вижу. Потому что я не вижу здесь никакой конкуренции идей или конкуренции людей. Лично для меня выглядит, что конкурентностью, плюрализмом и выборами как таковыми в этом процессе не сильно пахнет.
— Также нужно посмотреть, кто такие те, кто будет представлять гражданское общество, — продолжает Александр Шлык. — Здесь мы видим, что у Министерства юстиции есть роль определять те организации, которые будут иметь право делегировать представителей от гражданского общества. В поправках в Избирательный кодекс также есть ссылка, что Министерство юстиции это делает с учётом того, что написано в законе.
В каком? Ну, может, в законе о ВНС. Смотрим в закон о ВНС — а там говорят, что те, кто будет выбирать представителей гражданского общества, по своей сути определяются положениями Избирательного кодекса. Может, что-то появится в законе о гражданских организациях. Пока что кодекс ссылается на закон, а закон ссылается на кодекс. И в конце получается так, что у Министерства юстиции лидирующая роль.
Получается, что до одной трети представителей в ВНС — которые будто бы от гражданского общества — будут назначены под контролем Министерства юстиции. Выходит так, что в общем процессом назначения представителей гражданского общества в ВНС руководит орган исполнительной власти. А это, напомню, до 400 человек из общего количества, из 1200 делегатов, — подытоживает Александр Шлык.
Чиновники говорят, что проект закона разработан якобы в целях приведения норм избирательного законодательства в соответствие с белорусской Конституцией, а также для совершенствования его положений с учётом практики применения. Замечания и предложения по проекту предлагают высказать на сайте forumpravo.by.
