На волне коронавируса: как правящая партия Польши пытается изменить Конституцию
Польский Сейм планирует рассмотреть изменения в Конституцию из-за коронавируса. 10 мая в Польше должны пройти выборы президента, но из-за пандемии и карантина (а карантин у поляков довольно жёсткий) провести их проблематично.
Правая коалиция в Сейме нашла выход — изменить Конституцию. Предлагается продлить президентство на два года: с пяти лет до семи, но ограничить возможность занимать пост президента одним сроком. В случае если изменения будут приняты, нынешний президент Анджей Дуда останется в должности до 2022 года, но не сможет баллотироваться на второй срок.
Беспрецедентная угроза
Предлагаемые изменения — всего три абзаца текста. Первый — как раз о продлении президентского срока и невозможности переизбираться. Второй — о том, чтобы уже действующий президент подчинился изменениям. Третий — об отмене выборов, запланированных на май.
Обоснование изменений оставшиеся страницы. Среди прочего утверждается, что поправки “направлены на повышение политических гарантий независимости и беспристрастности президента” и “обеспечение стабильности государственной власти”, что “продиктовано ситуацией беспрецедентной угрозы правовой и общественной безопасности граждан Республики Польша, связанной с угрозой COVID- 19”.
Стихийное бедствие
Оппозиция предлагает отложить выборы, не изменяя Конституцию. Для этого достаточно, чтобы правящая партия “Закон и справедливость” объявила режим стихийного бедствия. Кстати, именно такой механизм — единственный, который позволяет перенести запланированные на август президентские выборы в Беларуси.
Безопасную дату для выборов в случае, когда в Польше объявлено стихийное бедствие, консенсусом устанавливают политические партии.
Оппозиция и эксперты подчеркивают, что правительство должно объявить режим стихийного бедствия. Сперва он вводится на 30 дней, но Сейм может его продлить. Если это будет сделано, то президентские выборы смогут пройти не ранее чем через 90 дней после окончания чрезвычайного положения. Срок полномочий главы государства будет продлён на этот период.
Политический бандитизм
Обозреватель либеральной газеты Wyborcza Войцех Чухновский указывает, что технически задуманные изменения в Конституцию осуществить невозможно. По закону первое чтение законопроекта в Сейме должно состояться через 30 дней после подачи, то есть не ранее 5 мая. А там ещё и второе чтение. А после ещё и Сенат должен закон утвердить. На всё про всё — пять дней, ведь выборы должны пройти 10 мая.
А дальше начинается политическая математика.
Чтобы изменить Конституцию, требуется 2/3 голосов Сейма, на заседание которого пришла как минимум половина депутатов. Плюс согласие Сената — верхней палаты польского парламента.
У ЗиС большинство в Сейме — 235 человек. Для изменений нужно 307 голосов, иначе говоря, если на заседание соберутся все депутаты, протолкнуть поправки в Конституцию не удастся. Оппозиция уже объявила, что не станет содействовать изменению основного закона.
Но если депутаты от оппозиции не придут на решающее заседание Сейма, а будут лишь представители правящей партии и коалиции, то кворум будет собран, а ресурсов ЗиС хватит, чтобы обеспечить нужный результат голосования.
Как такое может случиться? Чуховский считает, что в действующем сегодня Сейме легко представить ситуацию, когда некоторые депутаты “не получают” информацию о собрании.
“Кто-то скажет, что это будет политический бандитизм, нарушение всех правил — и атака на Конституцию. Но от этой власти можно ожидать всего — она не учитывает ни постановления Сейма, ни положения Конституции, ни постановления Конституционного трибунала относительно быстрых изменений в Избирательном кодексе. А в эпоху эпидемий не стоит рассчитывать на эффективные протесты”, — подытоживает обозреватель Wyborcza.
Если Сенат поторопится
Ещё одно препятствие на пути изменений в польскую Конституцию — прописанные там сроки для внесения поправок. Первое чтение законопроекта об изменении Конституции может состояться не ранее тридцатого дня подачи законопроекта в Сейм. А изменения вносятся специальным актом, принятым сперва Сеймом, а затем — в течении 60 дней — Сенатом.
Но в Сенате оппозиция имеет хоть и минимальное, но преимущество. Чтобы протащить изменение Конституции через Сенат, ЗиС нужно найти подходы как минимум к двум враждебно настроенным сенаторам. А также как-то повлиять на маршала Сената Томаша Гродзкого, чтобы он не использовал максимальное время для рассмотрения законопроекта, который придёт из Сейма.
Чтобы следить за важными новостями, подпишитесь на канал Еврорадио в Telegram.
Мы каждый день публикуем видео о жизни в Беларуси на Youtube-канале. Подписаться можно тут.
